豫皖交界处，“长”出超50万人口“新城”

豫皖交界处，一座超(chāo)50万人口的新兴中等城市，正随着省际(shěngjì)合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集(yèjí)——固始(gùshǐ)“一河两岸(liǎngàn)”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》(以下简称《规划》)，提出共同发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展？又将深化(shēnhuà)哪些合作？ 01 河南、安徽携手：共筑边界“新城(xīnchéng)” 作为中部地区省(shěng)与省之间第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围为叶(wèiyè)集区和固始县全域，总面积3514平方公里。2024年(nián)常住人口121万人、地区(dìqū)生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城(chéng)一体、全域共同富裕(gòngtóngfùyù)”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的(de)皖豫(wǎnyù)产业合作示范园； “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位(quánfāngwèi)融合建设发展，在(zài)皖豫交界地区打造一个人口超(chāo)50万的新兴中等城市； “一区”，即携手建设皖豫(wǎnyù)边界“一河两岸”共同富裕协作区。 《规划》还明确，到2028年，合作区内协作共兴的现代产业体系初步形成，基础设施联通水平明显提升，公共服务(gōnggòngfúwù)便利共享水平明显提高，生态环境(shēngtàihuánjìng)质量有效改善，产业和人口集聚能力大幅(dàfú)提升，合作发展(fāzhǎn)体制机制基本建立。 对此(duìcǐ)，省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划以县域经济单元为切口，打破了(le)传统行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索(tànsuǒ)“同城化”、推动(tuīdòng)中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 02 从“隔河相望”到“同城(chéng)一体” 叶集、固始“抱团”发展(fāzhǎn)，酝酿已久。 早在2021年底，固始县与叶集区就签订了战略(zhànlüè)合作框架协议书，决定(juédìng)全面建立战略合作关系，共同创建“豫皖边界(biānjiè)‘一河两岸’共同富裕协作区”。 去年8月，国家(guójiā)发展改革委区域司正式复函，同意(tóngyì)《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际(shěngjì)毗邻(pílín)地区合作发展事项(shìxiàng)清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与(yǔ)河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有(sùyǒu)“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北(nánběi)的节点。 且两地经济(jīngjì)相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚(xiónghòu)。作为2015年新设立的市辖行政区，虽建制新、人口少，但(dàn)受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前(dāngqián)正全力打造皖豫边界商贸中心(zhōngxīn)、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口第一大县和农业大县，人力资源(rénlìzīyuán)和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织(fǎngzhī)服装、绿色食品等产业(chǎnyè)特色鲜明。 这一规划，也是响应国家(guójiā)号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院(guówùyuàn)印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部(xībù)其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游(lǚyóu)与经济协作(jīngjìxiézuò)。 而在去年召开的新(xīn)时代推动中部地区崛起(juéqǐ)座谈会上则指出，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳(yuègǎngào)大湾区深度对接。 对于河南(hénán)来说，积极联通邻省安徽，也是加快融入长三角(zhǎngsānjiǎo)的重要路径。 03 打造“中原——长三角”产业合作先行区(qū) 其实，这一省级协作(xiézuò)蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，产业协同上，在木材加工、化工新材料领域(lǐngyù)，合作(hézuò)日益深入。固始县先进制造业(zhìzàoyè)开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区； 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所，并(bìng)围绕(wéirào)重点节假日出台系列门票(ménpiào)优惠政策，开展线上互推； 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇(dàiyù)同城化，100个高频政务服务事项“互通互办(hùbàn)”；开通运营叶集区(yèjíqū)主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路(gōngjiāoxiànlù)；固始县在叶集区学龄前阶段及义务教育阶段学生达3500人以上…… 对于未来发展，《规划》也勾勒出清晰路径：打造“中原——长三角”产业(chǎnyè)合作(hézuò)先行区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以(yǐ)智能家居、新材料、纺织服装、新能源汽车配套等(děng)产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同(gòngtóng)打造工业廊道； 发展特色食品产业和(hé)文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一二三产业深度融合(rónghé)，以产业合作发展带动居民收入增加； 共守(gòngshǒu)发展“环保防线(fángxiàn)”，实施史(shǐ)河水环境综合治理工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程； 通过探索经济区与(yǔ)行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务，让两地居民共同(gòngtóng)享受(xiǎngshòu)优质资源。